貧困を改めて考える アフリカＮＧＯから学ぶ
貧困とＮＧＯについて
考え方
ＮＧＯについて
エチオピアのＮＧＯ
最近出現
多くの方々 １９７３年 飢餓の結果 多くのＮＧＯ
冷戦のあと民主化できた結果 ＮＧＯできた
３０００以上
ケニアに比べると少ない
ラテンアメリカに比べると少ない
様々な社会開発市民教育にかかわっている
コミュニティ導入
貧困の理解に関してはＮＧＯとしては
開発は人間に関するもの
青写真に基づいていない
政府だけが原因ではない
根本原因
精神的 心理的
基本的なニーズがサービスされていない
参加ができない
自尊心が保てない
安全性がない
多面的な面 多面的なアプローチが必要
ファシリテータの意味で参加する必要がある
政府とＮＧＯの貧困削減について
他の途上国と同じように貧困削減プログラム ＰＲＳＰ
貧困削減計画
ＰＲＳＤＰ 持続可能貧困削減開発計画
２つ目のＰＲＳＤＥＰ
貧困を削減させる加速化
農業以外の成長
エチオピアの貧しい農家がどうなるかはわからない
人口問題
男女差別
リスク管理
インフラ
ミレニアム到達
雇用
内容に関して様々な出版で言及
ＰＲＳＰ 貧困に焦点 成長に焦点 議論
権利の剥奪される
人の介入
ドナーも市民にとっても考えること
ＮＧＯの貧困削減プログラム
社会に完全に参加する目的 社会開発
介入 教育 水 都市 スラムのアップグレード
エチオピア プロプライド
非正規教育 その結果 コストが一人当たり５０ドルから １５から１７ドルまでコストが
下がった
食料安全保障
ペダル式 ポンプ
農家が使っている 食料対策
他に穀物銀行 信用銀行 政府が取り込んでいる
官僚制の問題
いかに柔軟であるべきか
他の分野
次
生活改善
成功事例 日本政府 草の根無償 うまく成功したモデル
２つのケーススタディ
アドボカシー
ＰＲＦＰ
全面的な文書
ＰＲＳＰ
指標の改善
医療支援 医療サービスのカバー率
道路 飲料水 いい傾向が出た
住民の能力を変えるところには改善が必要
中央から農村まで政府のやり方が画一的 他のアフリカ諸国も同じ
グッドガバナンスが必要
権利の剥奪
いくつかの課題
ＮＧＯの役割りの誤解 パートナーとしてみられていない
福祉団体としての位置づけされている
反政府勢力と通じているのではと思われている
弱い財政基盤
パイロット活動 長期間のプログラムを活動するにしての課題
多くのドナー国
ＰＲＳＰ 通じて 支援 スエーデン ドイツ ノルウェー
日本政府 実際の支援 一部
日本の大使館を通じて実施
２００５年５月総選挙のあと ドナー
基礎サービス保全制度
ソーシャルモニタリング
政府の役割りを監視する
こうした考え方 まだ実現しているものではない
１月２０日に出発
さて、
ここで少しいくつかの事例について紹介したい
ＪＩＣＡを通じて支援
２つの農村を対象
ゲラサイト
持続可能参加型森林管理
コミュニティ 自分たちの生活を維持 この住民はそれぞれの優先順位に基づいて生活
利益の相反
コミュニティの利益かそれとも森林管理か
２つ目のサイト
オディと農村再生プロジェクト ＯＤＡ ＰＨＩ
生活改善目的
女性たちは水を１時間もかけていなくてすむ
１５分くらいでいける
ようやく３０年たって自分たちの農地を牛を使って耕すことが出来た
ＳＯＭＡから開放
馬のような家畜
ワークショップ
実証
一つは小規模のプロジェクト
短期間しか行われない
目に見える成果
したがって柔軟性がある数年度にわけて行われるプロジェクト
そして、他の生活に関わるような支援
しかしながら、そこから日本のＮＧＯは何を学びことができるのか
いくつかの国際レベルのＮＧＯ 市民社会の連帯を強化しないといけない
ネットワーク化 情報共有化
パートナーシップ
貧困削減のプログラム
実際のドナー政府だけでなく、貧困削減について垣根を払って議論が必要
多年度にわたるプログラム
国レベル 合同プラットフォーム
日本のＮＧＯ エチオピアのＮＧＯ
リソースの配置
そのためには市民社会向け
ＯＤＡパーセンテージ割り当て
支援形態別 政府 市民社会 どのように区分するか
しかしながら、コミュニティの動員 ＮＧＯがいいのか政府がいいのか
きちんと役割り部門をしないといけない
専門性を有したＮＧＯと
専門機関
メカニズム、プラットフォーム 日本の国民が貧困削減のプログラム
どういう難問に直面しているのか理解しないといけない
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外務省の寒川です
ＰＲＳＤ その中で成長が主体
成長を通じた貧困削減になっている
貧困が主体なのか 成長が主体なのか まだ議論されているとのこと
日本の政府は貧困削減 基本方針 成長を通じた貧困削減
ＰＲＳＤの議論の中で、貧困が主体なのか 成長が主体なのか
農水省
大橋 エンパワーメント ミーティングに住民があきあきしてくる
マイクロクレジットにシフト
社会開発の視点が落ちているとのこと
社会開発には、地道にミーティングが重要では カギは？
大橋
ショミティ 一つのグルプの組織化 エンパワメントに成功例が見えなかった
マイクロクレジットが大きくなった 重なった
よりひきつけられた 別々のアプローチ
ＮＧＯも経済的な意味を見出した
ストレートではない
マイクロクレジット
学校にいけない
ダブリ 娘さんの持参金
マイクロクレジットをやっているから出来るのでは
そういうことを意識させて
学校にいかせるのが重要だ
ブラク 大きなＮＧＯ そうした問題に意識
社会開発
マイクロクレジットではコストが足りない
組織のサステナビリティ
大手のＮＧＯではあれば、マイクロクレジットに組み込むこと 技術 トレーニングを出す
補う
グラミンも意識して実施
反アパルトヘイト ＮＧＯ 民主化すべてそのかなで
持続可能性を確保 ＮＧＯ 政府の協力が必要
シナジー効果
国際的 国際開発協会 貧困削減文書
全社会が管理 社会のリーダー 政府のリーダー 市民社会
ＮＧＯだけでは政府の支援なしではできない
権利 能力の剥奪
ただ学校や診療所のサービスを話ているのではなく、エンパワメントを考えて
他のアクター
医療サービスだけではなく、市民社会の果たす役割りを考えなければいけない
批判をしているわけではなく、
国民の意見 人々がエンパワされないといけない
そして、外務省の質問
グレーエリア
どのように分類するのか
成長というものに
ＭＤＧ ミレニアム開発目標
どれだけ開発するのか 実際の成長の部分
結果として貧困削減から出てくる
相互連関
連続性がないといけない
ドキュメント はっきりしないと
貧困削減 取り組み 成長につなげないといけない
結果 悪循環取り返される
強力な経済基盤の中で貧困削減しなければいけない
相互の連携性
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セネガル事例
アフリカでは現在 効率が問題
それぞれのアクターの間の利害関係
十分に掘り下げられていない
我々が独立国家となってから支援を受けてきた
いろいろな支援 効率的
開発のきっかけ ちゃんと充当されているのか
支援 十分に意義のあるものなのか
いろいろな疑問がわいてくる
こういった疑問 十分な回答が得られていない
国を超えての問題
セネガル
民主化の影響のもとに国家はそれぞれの権限 自治体に委譲
ますます自分たちだけでなく、動員している
独立して最初のうちは機能していた
こういった
政治的なコンテクストの中でいろいろなレベルでアクターが変えてきた
市民社会フォーラムの位置づけが大事に
ＮＧＯというものがジェンダーを含め われわれいろいろと検討している
強力をもっとダイナミックに
貧困に言及すればみなさんとセネガルの現状を見つめていきたい
貧困へのアプローチ
客観的なアプローチ
主体的なアプローチ
貧困
何も持たず最低限必要なものを手に入れたり必要な事柄を解決できない、様々な機会にア
クセスできない状況で暮らす人のこと
自分がどういう状況はわかっている
自分のニーズが満足できていない
機会 オポチュニティにアクセス
一つのことわざ
なまけものは自分の貧困状態に責任がある
なまけものが貧しいのは自己責任
貧困の根底には社会的連帯の欠如
住民が貧困であると感じている
この貧困さ その人にどういう責任があるのか
他方 自分がおかれている環境にどういう責任があるのか
自分自身に責任
まずしさがある
まず社会資本
社会資本が充実していれば機会にアクセスすることができ、ないと多くのリスクに
貧困の特徴
貧困の広がり
セネガルではじめて行われた 家計消費調査ＥＳＡＭＩ
貧困状態 ２４００カロリー（大人 一日）にある人口 ５７．９％
貧困の原因
農村地域に大部分
教育水準が低い
貧困が家族の構成人員が多ければ多いほど貧困の度合いが深刻化する
主要な貧困の原因
国家が住民の社会的 インフラの整備が十分にできない
ＮＧＯの問題ではなく、国の問題
国の義務
経済成長が十分でないのに人口の増加
グローバル化の流れに十分に沿うことが出来なかった
世界の輸出のアフリカの割合の１．４％しか恩恵をうけていない
北側諸国 農業補助金 パラドックス
７０−７３年 国の政治 国際的な金融機関のネガティブな影響
主権が奪われてきた
どのような行動がセネガルでは取られてきたか
貧困撲滅のための戦略資料
ＰＲＳＤ
アフリカの諸国で共同しているもの 同じ資料
様々なプログラムがいろんな方向で実施
セネガル
ＰＲＳＰ
まっとうにすることによって、貧困の撲滅を目指すことで国と市民社会
市民社会がいろいろな計画を立てたり、それを実施するのに参加できるように
そういう計画が実施できるように
インフラの向上
収入改善がたとえば、マイクロクレジットの方法をとって、収入を増加させるための施策
グッドガバナンスのプロセスがより改善 ステップ
このＰＲＳＰ
３つのこと
１。オファーを改善
２．市民が収入を増加させるようにマイクロファイナンス
３．市民社会とガバナンス
ＮＧＯの活動
いろいろな活動 エンターに関しては 国際的
３つの活動内容
１．連帯経済をプロモーション
２． セネガルの食料自給自足の改善
３．人権のプロモーション
エンター ベース コミュニティの力
持続性があるのはどのように組織をするのか
どのようにグループを作るのか
リソース
それの価値をあげていく
市民が能力を得られるような支援
もっとも貧しい人たちのニーズ
国のレベル 開発政策 前向きな点
もっとも貧しい住民のニーズが政策に取り入れられるように
開発政策に関して住民がもっとチェックできるようになった
いろいろな活動をすることで、市民権がより強くなってくる
政策
ローカルなレベルで
これから困難について
ローカルなレベルで
資金へのアクセスが難しい
ＮＧＯの活動は増えているが資金が追いついていない
社会運動がＮＧＯの活動 連携性難しい
日本のセネガルにおける協力について
６０年代にはじまる
多角化 そして
重要な分野 教育 水 漁業
医療とか林業にも
２つのアクターを巻き込んでいる
１．セネガルのＮＧＯ プロジェクト
２．セネガルと国のレベル ＯＤＡの協力関係
ＮＧＯ あまり知られていない
昔 公的なことでボランティアをしていた人でアフリカを気に入って住み着いている
社会的基盤が十分でない
彼らの介入 短期間
資金面が少ないため
アクセスを資金を得ることが難しい
ヨーロッパ 国からの資金を得られる
長いレベル
大規模に介入
日本のＮＧＯにはなかなか出来ない
南の諸国との協力が再検討されないといけない
政府レベルで
ＮＧＯがもう少しどのようにできるのか再検討
セネガルに進出しているＮＧＯ
積極的な介入
地域のリソースを貢献
積極的
しかし資金力が少ないため魅力が少ない
住民としては必要な資金を得て、通常の生活 充足したいと考えている
ＯＤＡについて言及
調査 これを引き合いに出したい
いくつか 勧告したい レコメンデーション
ＯＤＡによって実現したもの 目覚しいものがある
具体的なハードに関するもの
ＯＤＡで作られたプロジェクト 井戸 植林
だからといってこれが重要だといえるか
住民が参加できるようなプロジェクト
日本のＮＧＯがしている活動
日本のＯＤＡ 住民を巻き込んだもの
水力を使った機械 新しい機械 そうした投資は本当の必要のものではなく、ますます不平
等を拡張してしまっている
具体的な機械 設備
国が責任感を喪失してしまうということにならなないのでは
ＮＧＯ 住民を引き込んで、住民の責任感を巻き込んでいる
より効果的
何を必要としているのか
住民がその機械を動かすだけの能力をもっていない そうした実態もある
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ドナーが貧困削減に
タダ単に賃金格差をなくせばいいのではない
チャンスがあっても チャンスをとるかどうかも
農業 様々な活動
ザンビアの大使
非常に重要な発表
日本のＮＧＯ 政策担当者に質問
貧困対策 シナリオ どこにいっても同じ
権利ベースのアプローチ
挑発的かもしれないですが、貧困の根本には様々な原因
消火器を炎に向けるだけではだめ
源に向けないと
教育 きわめて重要
地域によっては就学率は低い
教育というのは機会の平等につながる
日本が支援してくださる
特に 教育 水 農業 インフラ・・・・
包括的に暮らしの質が高まる 平均寿命たかまる
経済成長だけで貧困削減できない
日本国政府は大使館を通じてもっと支援していただきたい
ＮＧＯ
アフリカのＮＧＯには政治のことばかりのＮＧＯもある 残念
ガバナンス これを強化していかないといけない
政治分野でのＮＧＯはやめてもらいたい
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権利に関して
一般的に言って人間の権利 誰かが反対するということはない
しかし現実はいつからこの問題について話はじめたのか
権利のアプローチについて
奇跡のように話はじめた
文化的にアフリカは調整している 構造調整を文化のレベルで行っている
同じ条件でと思うかもしれない
一応にすると
みんながやっていると思う
権利の問題はニーズの問題と切っても切れない問題
国を超えて、国際的な疑問に呈することができる
どういう風にアプローチがとられているのか
現実的に何がとられているのか
子供のための条約は批准されている
しかし、こども 実際は道端でものごいをしている
政治的に見て、このアプローチ 持続的な変化をもたらす 実施するのは難しい
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変革 マイナス面がある
農村部 犠牲にして
変革は大事ですが マイナスな面がある
サービスを強化したといって
ソフトが必要
ハードウエアにアクセスできるソフトのサイドが重要
政治の問題
切って切り離せない 学校教育
学校教育を重視 ポリティックスの問題
ＰＲＳＤ 政府のグッドガバナンスが重要
みんな参加できるプロセスが重要
透明性を高める
許容制を保つ
私は政治には関心はない
たとえば水の供給を増やす
政府の介入の仕方と違う
政治活動を批判にはあたらない
